中國香港的反腐經驗

十億貪婪,消除腐敗產生的條件

報告稱,香港廉政公署於 1974 年 2 月成立。 在打擊貪污方面具有獨立的法律地位,任何機構、組織或個人均無權干預廉政公署的運作。

廉署的反貪策略被評估為全面而有條理,包括: 調查貪污行為; 預防腐敗和反腐敗宣傳教育。 除調查職能外,廉署亦加強反貪措施的執行,並教育社會保持廉潔文化,消除貪污機會和條件。

自成立以來,廉政公署實行三管齊下的策略:調查貪污; 預防腐敗; 開展社區反腐倡廉教育。

在第一階段,廉政公署的目標是打擊、打擊和嚴厲處理屬於警察機構、發牌機構或公眾和企業公共服務提供者責任範圍內的執法領域的腐敗行為; 消除有組織的腐敗。 此外,審查法規、流程和程序,改進工作方式以彌合管理差距,最大限度地減少差距和腐敗風險。 補充關於公共服務道德、公職人員道德和誠信的規定; 公職人員的道德操守和誠信教育; 採取措施協調和監督執法部門遵守道德和誠信規則的情況……

在先行階段 2,廉政公署實施預防貪污行為的發生,特別是發現和消除有利於貪污出現和發展的條件。 廉政公署注重參與早期預防性監督,派員參與公共機構在履行職責過程中預防腐敗的研究和建議,例如:發現公職人員績效規定的差距、漏洞; 參與招標、招標文件……提供公共服務,實施投資和採購項目市場的監管、諮詢和推薦規章制度; 許可條例……堵住為腐敗創造有利條件的條例漏洞; 與管理機構和公共服務提供者協調,建立一個機制來檢查和監督國家機構中道德和誠信的執行情況。

在第三個先鋒階段,廉政公署教育和奠定社會道德和誠信的基礎。 這是一項重要任務,需要建立一個健康、誠實和人道的社會,並為消除腐敗奠定持久的基礎。 實現這一目標需要全社會的參與,持續不斷地影響社會意識,從而使每個人都意識到腐敗是一種犯罪。

廉政公署在其使命宣言中,將整個支柱用於加強社區教育。 廉政公署解決這個問題的意義在於,每個行業、領域和社會的每個對像都必須接受道德問題教育。 在年輕一代的教育方面,香港的教育體系非常注重灌輸正面價值觀,讓年輕一代具備參與製定和應用道德標準的技能。 ,研究項目的設計與反腐敗內容相關。

據分享,香港向年輕一代灌輸的正面價值觀包括公平、誠信、尊重規則、為法、關心社會、公民義務意識、尊重私人財產。 和公有製。 香港正逐漸將這些價值觀灌輸到各個教育階段,從學前班到高中及以後,在年輕一代中建立誠實、自律、平等和負責任的行為。 此外,香港亦為學生舉辦多場個人道德講座及防貪講座。

在公共採購中索取報價

為協助減低建造業的貪污風險,香港廉政公署推行以下策略: 在監察及監督建築項目的過程中,主動向公營機構、部門及界別提出建議。 投標過程管理; 就程序、招標文件、項目協議提供建議; 在開標和評審過程中進行監督和建議; 為項目人員、顧問和承包商組織研討會。

就私營機構而言,廉署透過廉署的網上服務平台(稱為CPAS),就行為守則、程序及文件、廉政管治培訓等事宜,按需要向私營公司提供意見。

廉政公署專家亦表示,投標過程應公開且具競爭性; 在招標文件中加入反投標串通條款; 進行獨立審計。

此外,在開標和評標階段,必須確保承包商信息的機密性; 建立小組以打開/選擇報價; 提供標準的投標標準(例如選擇價格最低的承包商)。

如發生公開招標,香港在政府物流部門的通告中明確規定,由物流部門設立的採購委員會負責評標和批准標書,標書金額從641,000美元到美元不等3,846,000 美元。 對於價值超過 3,846,000 美元的招標文件,負責評估和批准的機構是中央採購委員會。

針對檢測材料的貪污風險,廉署專家提出多項措施,例如:監察樣本的製備和選擇以供檢測的指引; 加強用於測試的材料樣品的運輸、儲存和處理的安全; 測試報告必須直接發送給顧問或報告的所有者; 執行獨立的並行測試。

關於防止公共採購中的貪污,廉署表示,所有涉及外國的貪污案件中,有57%是賄賂。 公共採購中的腐敗具有以下影響:增加成本和誇大合同價值; 使商品和服務貶值; 降低民眾對政府的信任; 減少競爭; 阻礙經濟增長和可持續發展。 因此,防止公共採購腐敗的目標是保護公共預算,並確保個人和公司向國家繳納的稅款得到合理使用。

廉政公署表示,在香港特別行政區,總價值在641美元或以下的商品和服務將採用直接採購方式,只需一次報價。 對於價值超過 641 美元且小於或等於 6,410 美元的商品和服務,採購流程需要不止一個報價。

對於價值大於 6,410 美元且小於或等於 179,500 美元的商品和服務,需要至少有五個報價的競爭性採購。 對總價值在 17.95 萬美元以上的商品和服務,採用公開招標的形式。

Chang Jiang

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